【省司法厅】张湾区创新推进社区矫正“五化”工作模式

近年来，张湾区司法局以提升社区矫正质量为核心，以无脱管、无漏管、无重新违法犯罪为目标，严格贯彻落实两高、两部《社区矫正实施办法》和省市社区矫正工作各项规定，在规范中不断探索、提升，形成了规范与创新并举的“五化”工作模式，取得了社区矫正工作的良好成效。 一、职能部门“联动化” 区委、区政府及时调整充实区综治委社区矫正安置帮教工作领导小组，由区委常委、政法委书记任组长，区人大、区政府、区政协分管领导任副组长，区综治、公检法司、民政、人社、教育、财政、工商、税务、群团等18个部门负责人任成员，健全了社区矫正安置帮教工作领导小组例会制度、成员单位联席会议制度，明确了社区矫正安置帮教工作领导小组及成员单位工作职责，进一步完善了党委政府领导、综治委指导协调、司法行政机关组织实施、公检法等相关部门和单位各司其职、齐抓共管、共同参与的社区矫正工作格局。在日常工作中，区综治委社区矫正工作领导小组切实加大组织、指导、协调力度，区司法局主动与法院、检察院、公安分局等职能部门联系对接，进一步健全完善了部门联动、协调配合、无缝衔接的社区矫正工作机制。 二、矫正执行“规范化” 规范社区矫正流程。严格依据《社区矫正实施办法》规定的相关程序，进一步规范了社区矫正审前社会调查、矫正衔接、入矫宣告、风险评估、矫正执行、教育改造、管理监督、扶助帮扶、动态管理、考核奖惩、解除矫正等工作流程，切实做到了“八到位”，即：衔接管理到位、跟踪联系到位、帮教措施到位、政策宣传到位、信息核实到位、帮扶安置到位、监管考核到位、教育矫正到位。 规范实施个案矫正。根据社区矫正人员年龄、性别、被判处的刑罚种类、犯罪类型、危害程度、悔罪表现、个性特征、生活环境、身体状况以及高、中、低风险程度等，确定监管类别，分为普管、宽管、严管三类，分别给予不同的处遇，因人而异制定矫正方案，保证了监管措施的实效性、针对性。 规范矫正档案管理。按照司法部下发的《社区矫正执法文书格式》，统一印制卷宗文本，送发到各基层司法所并指导其根据《社区矫正执法文书格式》内容规范使用，提高工作效率。要求基层司法所在接收矫正对象时严查各类手续，建立规范化档案，统一工作台账，全区社区矫正人员建档率100%。 三、管理服务“网格化” 扎实推进社区矫正民警驻所监管试点。今年8月，十堰市司法局从市劳教所选派11名劳教民警，作为社区矫正民警专业执法队伍，进驻张湾区车城、汉江两个街道11个社区，开展了人民警察从事社区矫正执行工作试点。社区矫正民警进驻责任社区后，“接地气”走访相关干部、群众，了解特殊人群分类管理、动态管理、信息管理等情况，规范实施社区矫正人员集中教育、公益劳动，参与拟适用社区矫正人员社会调查评估、社区矫正人员入解教宣告，按规定开展社区矫正刑法执行等活动，充分发挥了民警专业执法队伍在强化社区矫正监管中的作用。 巩固提升社区矫正安置帮教“进网格”试点。2012年以来，结合在全区试点的“法务网格工程”，把社区矫正安置帮教工作纳入了司法行政服务“四进”网格重点内容，以“管控网格化”为手段，以网格管理员为特殊人群关照员，网格员每月逐一走访网格内社区矫正人员，实时掌握他们的思想状况、活动情况以及存在的问题和困难，做到底数清、情况明。对一般性帮教服务，当场能办理的直接办理；需要帮助解决就业培训、低保、困难救济的，通过相关工作程序，及时分流或上报处理。对发生社会和家庭矛盾纠纷的管控对象，及时予以化解，需要走法律途径解决的，为其提供或预约法律咨询服务。 四、帮教解困“亲情化” 入矫宣告明确家属职责。从社区矫正“家里人”入手，充分发挥社区矫正家属的特殊角色作用和亲情感化、教育功能，在社区矫正人员入矫宣告会上，司法所与家属签订帮教协议书，重点告知家属社区矫正人员在被监管期间应履行的义务、违反规定的后果，明确家属在监管过程中应配合矫正部门的工作内容和应负的职责，让家属知晓在对社区矫正人员监管过程中所扮演的角色，帮助社区矫正人员顺利融入社会。 定期交流转变家属思想。针对一些矫正个案中，家属对矫正人员关心较少甚至出现不理不睬、不闻不问等现象，司法所通过定期走访、恳谈回访等方式，注重加强与家属的沟通交流，拉近与矫正人员家属的距离，转变家属的思想观念，同时也及时掌握了矫正人员的日常思想、生活、工作等动态情况。 尽心帮扶困难感化人心。各司法所在加强监管的同时，及时了解社区矫正人员的家庭生活状况，切实解决他们的实际困难。对无工作的矫正人员及其家属，为他们提供技能培训、就业指导等服务，并牵线搭桥安排就业；对因灾因病导致家庭困难的，协调民政临时性救助；对符合低保条件的，积极帮助申请低保，使他们体会到社会的关爱。 五、动态监管“信息化” 为切实加强对社区矫正人员的实时动态管控，随时掌握社区矫正人员的矫正动态及行踪去向，今年9月，在全市率先开通了社区矫正信息化监管平台，有效破解了当前社区矫正工作面临的“工作人员少、矫正人员多、跟踪管理难”等难题，实现了对全区社区矫正人员的全天候监管。目前，该系统已开始在全区所有乡镇街道、开发区正式投入使用，已向100余名社区矫正对象发放定位手机，使社区矫正真正实现了从“人防”向“技防”方式的根本转变。在运行管理中，工作人员采取不定期拨打社区矫正人员手机等形式，确认手机的使用者是否为其本人，一经发现违规使用定位手机、隐瞒真实活动轨迹的社区矫正人员，初次警告，再次扣分，情况严重的则提请原判机关收监处理。对社区矫正人员活动区域划定为十堰城区，一旦出现社区矫正人员未经申请离开活动区域，平台告警系统随即启动，有效防范社区矫正人员重新违法犯罪、脱管漏管、擅自外出等现象。 网 管